價(jià)格規(guī)則作為市場經(jīng)濟(jì)體制下政府管理民辦幼兒園的重要手段，需要法律法規(guī)作為價(jià)格規(guī)制主體在定價(jià)和價(jià)格監(jiān)督過程中的行動(dòng)依據(jù)與準(zhǔn)則。與民辦幼兒園價(jià)格規(guī)制相關(guān)的政策法規(guī)有：《價(jià)格法》、《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等。其中，最新法律文件為國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部于2011年12月31日發(fā)布的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，該辦法屬法律體系中的部門規(guī)章范疇，出臺目的即在于“促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益”，是政府對民辦幼兒園進(jìn)行價(jià)格規(guī)制的重要依據(jù)。從整個(gè)價(jià)格規(guī)制政策法規(guī)體系看，主要內(nèi)容涉及：定價(jià)規(guī)制、規(guī)制機(jī)構(gòu)、備案制度、收費(fèi)項(xiàng)目及法律責(zé)任五個(gè)方面。

一、定價(jià)規(guī)則

繼《價(jià)格法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》等有關(guān)規(guī)定后，《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》首次明確了目前我國民辦幼兒園實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，普惠性民辦幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)。

與民辦幼兒園定價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)

所謂市場調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價(jià)格。政府指導(dǎo)價(jià)，是指由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。政府定價(jià)，是指由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。

民辦幼兒園雖然實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，但相關(guān)政策法規(guī)也明確規(guī)定，民辦幼兒園制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須根據(jù)辦園成本，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等，合理確定，并報(bào)相關(guān)部門備案。對于辦園成本，《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》第十條有較為詳細(xì)的說明“制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體成本列支項(xiàng)目，包括教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性經(jīng)費(fèi)支出等非正常辦園費(fèi)用支出”。

 二、規(guī)制機(jī)構(gòu)

《價(jià)格法》第五條規(guī)定“國務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價(jià)格工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價(jià)格工作?？h級以上地方各級人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格工作?？h級以上地方各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價(jià)格工作?！薄队變簣@收費(fèi)管理暫行辦法》第九條明確規(guī)定民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要“報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行”，享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格、教育、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。”可見，民辦幼兒園價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)涉及價(jià)格主管部門、教育部門和財(cái)政部門。其中，價(jià)格主管部門是主要的價(jià)格規(guī)制主體。

三、備案制度

我國對民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行備案制管理?！队變菏召M(fèi)管理暫行辦法》第十條規(guī)定“民辦幼兒園將保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)有關(guān)部門備案時(shí)，應(yīng)提交下列材料：（一）幼兒園有關(guān)情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發(fā)的辦園許可證；（二）制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體成本列支項(xiàng)目，包括教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性經(jīng)費(fèi)支出等非正常辦園費(fèi)用支出；（三）幼兒園教職工人數(shù)、在園幼兒人數(shù)、生均保育教育成本、固定資產(chǎn)購建情況等；（四）價(jià)格、教育、財(cái)政部門要求提供的其他材料。”

  四、收費(fèi)項(xiàng)目

《幼兒收費(fèi)管理暫行辦法》將幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一為保教費(fèi)（住宿費(fèi)）、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)三大項(xiàng)。其第十二條規(guī)定“幼兒園除收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)及省級人民政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)外，不得再向幼兒家長收取其他費(fèi)用。

幼兒園不得在保教費(fèi)外以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”這意味著，除了保教費(fèi)（住宿費(fèi)）、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)外，其他任何收費(fèi)都是違法的。

 五、法律責(zé)任

《教育法》第七十八條規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的，由教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！薄队變簣@收費(fèi)管理暫行辦法》第二十一條規(guī)定“各級價(jià)格、教育、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費(fèi)管理制度，自覺執(zhí)行國家制定的幼兒園教育收費(fèi)政策。對違反國家教育收費(fèi)法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，要依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處?！逼渲校瑢τ凇安粓?zhí)行提價(jià)申報(bào)或者調(diào)價(jià)備案制度的”，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》要求：“責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處100萬元以上500萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓?！?/span>