民辦幼兒園的設(shè)立程序及各省民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)則政策比較
2016-11-28
《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園管理條例》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》都對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立程序做了一定程度上的規(guī)定(見表),主要包括:
1.審批權(quán)限
2.審批材料
3.審批時限
4.登記注冊、備案
表 與民辦幼兒園設(shè)立程序相關(guān)的政策法規(guī)
政策法規(guī) |
相關(guān)規(guī)定 |
教育法 (1995) |
第二十六條 設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu),必須具備下列基本條件:(一)有組織機(jī)構(gòu)和章程;(二)有合格的教師;(三)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等;(四)有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。 |
幼兒園管理條例(1990) |
第十一條 國家實(shí)行幼兒園登記注冊制度,未經(jīng)登記注冊,任何單位和個人不得舉辦幼兒園。 第十二條 城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。 農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦,由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊,并報縣人民政府教育行政部門備案。 |
民辦教育促進(jìn)法 (2013) |
第十一條 舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校,由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批;舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校,由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批,并抄送同級教育行政部門備案?! ?/span> 第十二條 申請籌設(shè)民辦學(xué)校,舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料:(一)申辦報告,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括:舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等;(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址;(三)資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件,并載明產(chǎn)權(quán);(四)屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議,載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。 第十三條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請之日起三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定?! ?/span> 同意籌設(shè)的,發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書。不同意籌設(shè)的,應(yīng)當(dāng)說明理由?;I設(shè)期不得超過三年。超過三年的,舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報?! ?/span> 第十四條 申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的,舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料:(一)籌設(shè)批準(zhǔn)書;(二)籌設(shè)情況報告; (三)學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單;(四)學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件;(五)校長、教師、財會人員的資格證明文件?! ?/span> 第十五條 具備辦學(xué)條件,達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的,可以直接申請正式設(shè)立,并應(yīng)當(dāng)提交本法第十二條和第十四條(三)、(四)、(五)項規(guī)定的材料?! ?/span> 第十六條 申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定,并送達(dá)申請人;其中申請正式設(shè)立民辦高等學(xué)校的,審批機(jī)關(guān)也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定,并送達(dá)申請人。 第十七條 審批機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。審批機(jī)關(guān)對不批準(zhǔn)正式設(shè)立的,應(yīng)當(dāng)說明理由。 |
民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例 (2004) |
第十一條 設(shè)立民辦學(xué)校的審批權(quán)限,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 第十二條 民辦學(xué)校的舉辦者在獲得籌設(shè)批準(zhǔn)書之日起3年內(nèi)完成籌設(shè)的,可以提出正式設(shè)立申請。 第十三條 申請正式設(shè)立實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的,審批機(jī)關(guān)受理申請后,應(yīng)當(dāng)組織專家委員會評議,由專家委員會提出咨詢意見。 第十六條 申請正式設(shè)立民辦學(xué)校有下列情形之一的,審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn),并書面說明理由:(一)舉辦民辦學(xué)校的社會組織或者個人不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件,或者實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校的;(二)向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)?;蛘呦蛏鐣_募集資金舉辦民辦學(xué)校的;(三)不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件、未達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的;(四)學(xué)校章程不符合本條例規(guī)定要求,經(jīng)告知仍不修改的;(五)學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求,或者學(xué)校校長、教師、財會人員不具備法定資格,經(jīng)告知仍不改正的。 第十七條 對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證,并將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會公告。 民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證由國務(wù)院教育行政部門制定式樣,由國務(wù)院教育行政部門、勞動和社會保障行政部門按照職責(zé)分工分別組織印制。 第十八條 民辦學(xué)校依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請登記時,應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列材料:(一)登記申請書;(二)辦學(xué)許可證;(三)擬任法定代表人的身份證明;(四)學(xué)校章程。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款規(guī)定的申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成登記程序。 |
自1989年《幼兒園管理條例》規(guī)定“國家實(shí)施幼兒園等級注冊管理制度”以來,許多地方相繼出臺了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊管理辦法(見表)和辦園標(biāo)準(zhǔn),作為實(shí)施幼兒園準(zhǔn)入制度的基本依據(jù)。具體表現(xiàn)在對審批機(jī)構(gòu)、審批程序和審批內(nèi)容(標(biāo)準(zhǔn))的規(guī)定。
表 各省有關(guān)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊管理的文件(含準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)文件)
地區(qū) |
相關(guān)文件 |
北京市 |
《北京市舉辦小規(guī)模幼兒園暫行規(guī)定》 《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件標(biāo)準(zhǔn)》 |
上海市 |
《上海市民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》 《上海市民辦三級幼兒園設(shè)立基本條件的規(guī)定》 《上海市托幼園所辦學(xué)等級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 |
天津市 |
《天津市民辦一類幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 《天津市民辦二類幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 《天津市民辦學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 |
重慶市 |
《重慶市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊管理辦法》 《重慶市民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》 《重慶市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園設(shè)置審批工作的通知》 |
河北省 |
《河北省民辦幼兒園設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》 《河北省規(guī)范化幼兒園辦園條件基本要求》 《河北省利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園實(shí)施方案》 |
湖北省 |
《湖北省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批管理辦法(試行)》 《湖北省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》 |
河南省 |
《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》 |
廣東省 |
《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化農(nóng)村幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 |
遼寧省 |
《遼寧省幼兒園(所)管理辦法》 《遼寧省小規(guī)模幼兒園暫行管理規(guī)定》 《遼寧省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 |
吉林省 |
《吉林省幼兒園工作管理規(guī)定(試行)》 《吉林省幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》 |
黑龍江省 |
《黑龍江省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》 《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》 《黑龍江省民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》 《黑龍江省學(xué)前教育辦園點(diǎn)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 |
湖南省 |
《湖南省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》 《湖南省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》 《湖南省簡易幼兒園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 |
山東省 |
《山東省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊管理辦法(試行)》 《山東省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園基本條件》 |
山西省 |
《山西省幼兒園(學(xué)前班)登記注冊及年審管理辦法》 |
陜西省 |
《陜西省民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》 《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法(試行)》 《陜西省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》 |
安徽省 |
《安徽省民辦幼兒園管理辦法(試行)》 |
浙江省 |
《浙江省幼兒園申辦審批辦法(試行)》 《浙江省幼兒園準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 |
江蘇省 |
《江蘇省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊辦法》 《江蘇省幼兒園設(shè)置基本條件》 《江蘇省農(nóng)村合格幼兒園辦學(xué)條件基本要求(試行)》 |
福建省 |
《福建省幼兒園(班)登記注冊辦法》 《福建省舉辦幼兒園(班)基本條件》 |
海南省 |
《海南省幼兒園審批注冊暫行辦法》 《海南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 |
四川省 |
《四川省幼兒園登記注冊管理辦法》 《四川省幼兒園辦園基本要求(試行)》 |
云南省 |
《云南省幼兒園登記注冊管理辦法》 《云南省民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》 |
貴州省 |
《貴州省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊管理辦法》 《貴州省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 |
甘肅省 |
《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》 《甘肅省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法(試行)》 |
江西省 |
《江西省幼兒園(學(xué)前班)登記注冊及年審管理辦法(試行)》 《江西省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》 《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》 《江西省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》 |
廣西壯族自治區(qū) |
《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》 |
寧夏回族自治區(qū) |
《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施<幼兒園管理條例>辦法》 |
內(nèi)蒙古自治區(qū) |
《內(nèi)蒙古自治區(qū)民辦學(xué)校審批管理辦法與設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》 《內(nèi)蒙古自治區(qū)民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》 《內(nèi)蒙古自治區(qū)幼兒園管理辦法(試行)》 《內(nèi)蒙古自治區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》 |
新疆維吾爾自治區(qū) |
《新疆維吾爾自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 《新疆維吾爾自治區(qū)幼兒園等級評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 |
西藏自治區(qū) |
《西藏自治區(qū)幼兒園基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 |
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各省準(zhǔn)入規(guī)制機(jī)構(gòu)
各省均規(guī)定縣(市、區(qū))級以上人民政府教育行政部門是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)審查轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦園資格、頒發(fā)辦園許可證。
另外,甘肅、黑龍江、山東等部分省還規(guī)定中外合作舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)按《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定,由省教育行政部門或授權(quán)的市級教育行政部門審批。
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準(zhǔn)入程序
各省對民辦幼兒園準(zhǔn)入審批程序的規(guī)定基本相同,主要有以下流程:
1.受理籌設(shè)申請材料:申請舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的單位和個人,向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出籌設(shè)申請時,需提交下列材料:申辦報告,內(nèi)容主要包括:學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦者、性質(zhì)、規(guī)模、形式(全日制、寄宿制等)、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等;舉辦者資格證明;房屋使用證明,并載明產(chǎn)權(quán);辦學(xué)資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件;學(xué)前教育機(jī)構(gòu)章程;審批機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。
2.審核材料實(shí)地考察審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)申請之日起,在規(guī)定工作日時限內(nèi),對提交的申請書和相關(guān)材料進(jìn)行材料審核并組織專家實(shí)地核查。
3.作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予籌建通知:審批機(jī)關(guān)以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設(shè)的,發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書。不同意籌設(shè)的,應(yīng)當(dāng)說明理由。籌設(shè)期限各省規(guī)定有所不同,一般在2—3年之間,籌設(shè)期內(nèi)不得招生和刊登廣告。
4.受理正式申請材料:籌設(shè)工作基本完成后,申辦者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出正式申請,遞交正式設(shè)立申請所需的材料,主要內(nèi)容包括:籌設(shè)批準(zhǔn)書;籌設(shè)情況報告;舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批登記表;學(xué)前教育機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的有效證明文件;學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員資格證明;學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備清單;公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的消防設(shè)計審核合格意見和消防驗(yàn)收意見、衛(wèi)生行政部門出具的《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格證》、藥監(jiān)部門出具的《食堂衛(wèi)生(餐飲服務(wù))許可證》;審批機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。
5.審核材料實(shí)地考察:審批機(jī)關(guān)受理相關(guān)材料后,會同有關(guān)部門進(jìn)行材料審核和實(shí)地驗(yàn)收。
6.作準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可:審批機(jī)關(guān)以書面形式?jīng)Q定是否同意批準(zhǔn),并送達(dá)申請人。同意批準(zhǔn)的頒發(fā)《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》。對不予批準(zhǔn)設(shè)立的,審批機(jī)關(guān)以書面形式說明理由。獲得許可證后,舉辦者還要持相關(guān)材料到政府有關(guān)部門申請辦理《民辦非企業(yè)單位登記證書》和《收費(fèi)許可證》。

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